日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《规定》），为新时代基层治理现代化提供了根本遵循。应急管理工作肩负重大职责使命，如果让形式主义缠住手脚，再精锐的队伍、再先进的装备、再完备的预案，都无法发挥真正的作用。

作为安全生产领域的议事协调机构，各级安委会（办公室）必须深刻把握这一政策要义，以自我革命的精神和刀刃向内的勇气破除传统路径依赖，在减负与增效的平衡中探索统筹协调新路径，推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

贯彻落实《规定》精神，不能只停留在口号、学习、会议上，必须拿出实招硬招，推动应急管理从“形式减负”走向“实质增效”。

一是厘清权责边界，实现从“行政指令”到“制度治理”的转型。《规定》明确禁止议事协调机构向下级发布指令性公文，这一制度性安排直指基层治理的痛点。各级安委会（办公室）应当以此为契机，着力构建“制度引领+专业指导”的新型工作模式。一方面，要系统梳理整合现行安全生产法律法规、标准和政策文件，将重复性、临时性要求转化为具有长期效力的制度规范。例如，通过制定地方性安全生产条例，将危化品安全管理、危险作业等共性问题的处置标准上升为刚性约束。另一方面，要建立政策解读和案例指导机制，组织专家团队针对基层执行中的疑难问题开展点对点指导，变刚性要求为柔性服务，实现从层层加码到精准赋能的转变。

二是强化数字赋能，推动从“人海战术”到“智慧监管”的跨越。针对基层反映强烈的“文山会海”问题，各级安委会（办公室）应当加快推进安全生产监管数字化转型。重点建设集风险监测、预警处置、执法检查（线上监管）等功能于一体的智能化监管平台，融合物联网感知设备、卫星遥感、大数据分析、人工智能等现代技术手段，实现对重大危险源、重大风险的实时动态监测。同时，要打通部门数据壁垒，整合不同部门安全工作基础数据，避免重复填报，构建企业全息画像数据库，通过智能算法精准识别高风险点位，实现监管资源的科学配置。这种“线上监测+线下核查”的新型监管模式，既能有效减轻基层填表报数负担，又能显著提升监管效能，真正达到“减负不减责、松绑不松懈”的效果。

三是创新协调机制，构建从“单打独斗”到“系统集成”的格局。减负的本质是优化治理方式，而非弱化监管责任。各级安委会（办公室）要着力完善跨部门协同机制，打造“综合监管+专业监管”的全领域、全系统治理网络。一方面，要建立常态化联合执法机制，制定年度检查计划，推行“进一次门、查多项事”“一次检查、多方共享”的检查模式，加强“四不两直”检查，重点检查企业真实安全管理状况，而非台账、材料完善程度。例如，浙江省“综合查一次”改革将20个领域的检查事项整合优化，在减少检查频次60%的同时，问题发现率提升45%。另一方面，要健全部门间信息共享和执法联动机制，通过建立联合指挥平台，实现隐患线索的实时推送和闭环处置整改，形成监管合力。

四是夯实基层基础，推动从“责任下压”到“能力共建”的转变。《规定》明确要求防止责任层层下移，这就要求各级安委会（办公室）必须把基层能力建设摆在突出位置，科学制定考核方式。要完善评价体系，取消不合理的量化指标，如每年必须开几次会、上报几份材料等，改为以实际风险管控和隐患排查治理效果为考核标准；引入第三方评估机制，让专业机构客观评价基层应急管理工作，避免自说自话。科学制定乡镇（街道）权责清单，明确界定基层监管边界，杜绝“无限责任”现象。重点推进基层应急管理服务站标准化建设，按照“一站多能”原则，配备必要的专业装备和应急物资，同时加强“应消一体化”建设，推进应急服务站和微型消防站整合。建立专家技术支撑团队，完善24小时响应机制，为基层提供及时的专业支持。通过“制度赋权+资源下沉+技术赋能”，切实提升基层早发现、早处置的能力，有效破解基层看得见、管不了的治理困境。同时，强化正向激励，让基层干部敢为善为；建立容错纠错机制，对因客观原因导致的工作疏漏给予合理包容，避免“一票否决”挫伤人员积极性。加大基层保障力度，在人员编制、工作经费、装备配备等方面向一线倾斜，让基层干部有资源、有能力、有动力干事。

站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，安全生产领域必须深刻把握减负政策的制度逻辑，以系统性思维推动治理方式变革。这不仅是贯彻落实党中央、国务院决策部署的政治要求，更是新时代推进安全生产治理现代化的必然选择。唯有坚持减负与增效并举、松绑与赋能并重，方能构建起企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的全新治理格局，为高质量发展提供坚实的安全保障。

●作者：张伟

●来源：《中国应急管理》杂志2025年第8期 原标题《推动应急管理从“形式减负”走向“实质增效”》编辑：王中伟