本文通过梳理云南省自然灾害特点及航空应急需求, 综合分析航空应急救援面临的现实问题与发展机遇, 并对比分析了“ 低空+ 应急” 模式与传统应急救援模式的差异化特征, 进一步提出了云南航空应急救援“ 政府+ 市场+ N” 的多元供给模式路径。同时, 从航空应急和低空经济两个层面提出了云南低空经济“ 三步走” 发展战略, 探索构建具有云南特色的低空产业体系, 即抢抓机遇, 发力低空应急场景; 培引并举, 壮大全省通用航空产业; 以点带面, 丰富拓展低空新场景。

一、云南航空应急救援发展面临的问题与机遇

1. 1　面临诸多现实问题和障碍

当前, 云南省依据《“ 十四五”国家应急体系规划》《云南省贯彻落实“十四五” 国家应急体系规划实施方案》等政策文件, 加快航空应急救援体系建设, 基本形成以国家力量为主、民间力量为辅的航空应急救援新格局。但与严峻的航空应急需求相比, 云南的航空应急救援力量较少、基础设施不足、专业队伍力量薄弱等方面的问题依然十分突出, 在发展航空应急救援中面临严峻的挑战。

1. 1. 1　发展航空应急救援面临严重的资金压力云南省在航空应急救援地面基础设施、应急救援队伍及航空器与应急装备等方面都面临较大的缺口,而航空应急救援设施和装备的建立需要大量的资金支持, 给地方政府带来较大的财政压力。此外, 航空应急救援需要建立完善的配套机制, 包括人员培训、信息共享等, 这也需要长期的投入和支持。

1. 1. 2　航空应急救援建设周期长、见效慢当前云南省乃至全国航空救援体系建设仍处于起步阶段, 需要解决应急关键机型缺失、地面基础设施不完善、保障机制不健全、缺少专业人才队伍等问题, 而这是一项长期而艰巨的任务, 难以满足云南省当前迫切的航空应急需求。

1. 1. 3　关键航空应急救援力量不足与通用航空企业经营困难并存

一方面, 由于地方政府直接购买航空应急救援使用的中大型直升机及应急装备费用高昂, 且还需承担不菲的日常维护费用, 导致“国家队” 关键航空应急救援机群规模有限; 另一方面, 辖区内注册通航经营许可证的通用航空公司17 家, 在册通用航空器共计36 架[5] , 整体上通航企业规模小, 主要开展空中巡查、空中浏览和执照培训等航空活动, 受航空器平台功能限制并缺少专业救援装备, 难以满足航空应急救援任务。同时, 通用航空企业参与应急救援的补偿机制仍未建立健全, 通用航空企业前期投入较大, 在没有足够大市场规模的支持下, 通用航空企业作为专业的航空应急救援力量未得到充分利用 。

1. 2　航空应急救援发展机遇

尽管云南发展航空应急面临严峻的挑战, 但航空应急、低空经济等相关政策的颁布与实施, 为航空应急救援能力建设提供了极好的机遇。《“十四五” 国家应急体系规划》《“十四五” 通用航空发展专项规划》《云南省贯彻落实“十四五” 国家应急体系规划实施方案》等都提出了“引导和鼓励大型民用航空企业积极参与到航空应急救援工作中”。航空应急实践也表明: 通用航空充分体现了其自身价值和社会服务使命[7] 。同时, 我国将低空经济列为战略新兴产业, 这为作为低空经济主体的通用航空带来了空前的发展机遇, 也为航空应急产业发展创造了难得的发展窗口期。

1. 2. 1　航空应急是低空经济的重要应用场景

航空应急已成为国家应急救援体系的重要组成部分, 在数据采集、实时监控、侦查搜救、紧急救助、物资运送、人员安抚、空中指挥、引导疏散和通信中继等众多应急服务中发挥重要作用。《“十四五” 国家应急体系规划》也明确指出航空救援服务是社会化应急救援服务的重点之一。在“万亿级” 低空经济发展背景下, 航空应急救援成为了低空经济的重要应用场景。据有关机构预测, 到2025 年我国航空应急救援领域整机市场有望达到300 亿元产业规模[8] 。作为低空经济的重要业态, 随着低空制造的进一步发展, 航空应急救援将发挥更独特的优势和重要的社会价值。云南省可面向低空经济实际需求, 以航空应急为重要场景驱动, 拓展低空经济产业技术和市场, 加速多元化低空应用场景开发, 促进低空经济快速发展。

1. 2. 2　通用航空业的发展为航空应急救援体系建设提供了坚实的基础

近年来, 我国通用航空进入高质量发展阶段, 行业规模持续扩大, 通用航空市场不断拓宽, 高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本确立。有研究报告预测: 2024 ~ 2029 年我国通航运营市场年均增长率为8% , 到2029 年预计为832 亿元[9] 。我国参与应急救援的通用航空企业数量及飞行时间都在保持快速增长, 快速发展的通用航空已成为应急救援不可或缺的重要力量。从国内通航市场来看, 我国通航机型已经形成较为合理的固定翼与旋翼、大型与小型、有人与无人多元搭配的机队模式, 可较好地满足航空应急救援任务需求。云南省可在综合研判当地航空应急救援应用场景和发展趋势的基础上,在全国通航市场有针对性地引入优质企业, 加快完善航空应急救援体系, 全面提升地区综合应急救援能力。

1. 2. 3　积极布局航空应急救援体系, 是“ 人民至上” 和低空经济的双向奔赴

航空应急救援是组织救援抢险拯救生命最及时有效的方法, 更是落实习近平总书记“人民至上, 生命至上” 重要理念精神的重要手段。而作为通用航空重要参与力量的通用航空企业, 一直面临经营成本压力这一突出难题。政府购买航空应急救援服务是针对通用航空服务成本分摊问题的创新举措, 能够有效缓解通航企业经营压力。而云南省的独特地理环境和丰富的文旅资源, 为低空经济应用场景拓展提供了广阔的空间。面向云南严峻的灾害航空应急需求, 建设构建“政府+ 市场+ ……” 多元主题的航空应急救援体系。灾时, 充分发挥通航企业的应急救援能力,加快云南省航空应急救援队伍的建设; 平时, 通航企业常态化运营将充分发挥云南省低空旅游、低空物流运输等产业优势, 激发低空经济活力。在低空经济发展格局下, 通用航空积极参与到航空应急救援, 不仅有助于提高整体航空应急救援水平, 同时也可促进通用航空产业发展, 形成低空经济新的增长点。

二、“ 低空+ 应急” 的低空经济发展构想

随着低空经济国家战略的实施, 各省均开始布局, 抢占先机, 抢夺初期有限的通航资源。在此背景下, 云南也需要加快布局, 才能在未来战略性新兴产业发展的新赛道中取得发展优势。云南省具备如低空旅游、低空物流运输等低空经济应用场景的产业优势, 若能构建“低空+ 应急” 的发展形态, 便能激活低空经济增长新引擎, 实现低空经济发展和航空应急救援能力建设的双向赋能。从航空运营和航空应急协同发展视角来看, 引入国内较大型通用航空公司落地云南, 是快速提升低空运营服务水平和航空应急能力的捷径。

2. 1　抢抓机遇, 发力“ 低空应急” 场景

云南大力发展“ 低空应急” 场景是大势所趋,也是现实需要。作为低空经济的重要组成部分, “低空应急” 已展现出巨大的市场和发展潜力, 在低空产品及服务的采购中占比最大; 同时, 在保障人民群众生命财产安全、促进社会稳定等方面有着十分重要的政治意义和社会意义。立足云南省应急救援现实需求, 充分发挥区域低空资源优势, 优化政企合作, 积极引入国内通用航空头部企业, 探索航空应急救援与通用航空运营共赢的新模式, 打造满足本地需求的航空应急实战力量, 可以为区域乃至全国航空应急救援体系建设贡献智慧和力量。

2. 2　培引并举, 壮大全省通用航空产业

针对云南通航企业规模小, 航空业务范围有限,产业集聚不明显等实际, 在“低空应急” 场景牵引下, 抢抓先发优势, 培强引优通用航空产业。一方面, 深挖多元化低空经济应用场景, 促进传统通航场景与消费融合, 加快培育省内通航产业实体与低空消费新业态; 另一方面, 按照“政府主导、市场运作”的模式, 主动对接通航企业到云南开展通航业务, 将云南低空政策、资源优势与省外通航企业装备、技术优势有机结合, 在低空应用场景的驱动下, 拓展通用航空产业链条, 共同助力云南省内通用航空产业的发展壮大, 打造低空产业新高地。

2. 3　以点带面, 丰富拓展“ 低空” 新场景

云南拥有发展低空经济的良好资源禀赋, 目前正在积极布局低空经济产业链和创新链, 不断拓展应用场景并打造典型示范。在传统的山区推进航空短途运输, 以及“低空+ 应急” “低空+ 旅游” “低空+ 物流” 和“低空+ 农业” 等新兴低空场景都具有很强的竞争优势。以“低空应急” 为突破口, 充分发挥通航企业的运营经验及优势, 实现连点成线、以点带面的发展格局, 推动通用航空与旅游、物流、农业、科教等领域深度融合, 持续探索低空经济新场景, 建设具有云南特色的低空经济发展新格局, 这不仅是提升航空应急救援能力的必然要求, 也是推动云南低空经济高质量发展的重要着力点。

三、结语

受自然条件影响, 云南省面临地震、洪涝、滑坡、泥石流、火灾等大规模自然灾害的危害, 而受限于山区地面交通限制, 航空应急救援成为灾害应急救援的重要手段。然而, 云南省航空应急救援队伍、地面基础设施、航空器等多方面仍存在严重的不足, 航空应急救援需求形势严峻。在云南航空应急救援发展面临的现实问题和发展机遇剖析的基础上, 提出云南应积极调动通航企业参与航空应急, 建设“政府+市场+ ……” 多元主体的航空应急救援供给模式;并从航空应急和低空经济双重发展视角出发, 探索云南低空经济发展三步走构想, 即: “发力‘低空应急’” “壮大通用航空产业” “拓展‘低空’ 新场景”, 建设云南特色的低空经济发展新格局。(作者：龚全 , 齐福强 , 朱峰)