暴雨洪涝灾害中，以背作“桥”，以肩为“梯”，快速转移被困人员；化工园区火灾中，防爆型灭火机器人深入有毒气体泄漏区域，精准开展灭火作业；矿井事故中，多支专业队伍迅速集结，灵活运用小导硐技术找到施救突破口……一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，是科学高效应对各类急难险重灾害事故的重要保障。

习近平总书记强调，要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。“十四五”以来，应急管理部持续构建各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系，各类应急救援队伍战斗力加快提升，成为守护人民群众生命财产安全的坚强堡垒。

苦练内功

全力提升各方战斗力

当前，面对传统领域风险集中暴露与新领域新风险不断积累并存，自然灾害突发性、极端性、反常性愈发明显等挑战，应急救援队伍亟须提升防风险、攻难关、迎挑战、抗打压能力。

广东省应急管理厅联合省消防救援总队使用H175直升机与Ka-32直升机等，组织开展多机型索降训练。资料图片

建立执勤岗位练兵和岗位能力等级达标考评长效机制，引入水域救援“复训”机制，围绕高层建筑灭火救援难题、新能源产业消防安全创新战法操法……“十四五”期间，国家综合性消防救援队伍从以灭火救援为主，加快向“全灾种、大应急”转变，持续开展大练兵，实打实、硬碰硬地苦练内功、提质强能。

国家安全生产应急救援队伍蓬勃发展，队伍数量增至113支，新组建18支国家工程救援专业队伍，以满足重要行业领域、重大工程项目救援需求。这些队伍在应急管理部指导下，针对专业特点和区域自然灾害实际，加强日常训练与技术竞赛，持续向“打赢制胜”转型升级。

作为自然灾害工程救援专业力量，中国安能建设集团有限公司近年来逐步建成包含土建、爆破、测量、搜救等门类140余个工种的专业队伍。坚持“准现役”“准军事力量”标准，在实战中总结提炼堤坝一次性成型封堵、堰塞湖处置、电网快速架设等多类国内领先技术战法，各支专业队伍持续提升应对重大险情灾情的能力。

社会应急力量已成为我国应急救援体系的重要组成部分。在政府积极引导、多方协同支持下，社会应急力量整体规模不断壮大、政策制度逐步健全、支撑保障持续完善、救援能力稳步提升，实现了从“有”到“优”的转变。

模拟化、基地化训练，开展战例复盘，制定完善各类预案；针对新型救援难题，组织开展课题攻关，创新战法训法操法；完善处置规程和指挥要点……五年来，各类应急救援队伍在充实自身力量同时，全面提质强能，战斗力不断显现。

为攥指成拳、发挥合力，“十四五”以来，聚焦极端复杂事故灾害，聚焦顺畅有序协同配合，各类实战演练密集开展，成为向“不可能”发起挑战的练兵场。应急管理部牵头高质量开展“应急使命”系列实战化演习，从高原高寒地区到沿海地带，从抗震救灾到超强台风防范，从空地一体联合救援到充分检验新质救援能力，各支队伍从难、从快、从严，确保“每打一仗”都有进步，为打好灾害防御有准备之战奠定坚实基础。

在“应急使命·2025”——长江上游防汛抗洪演习中，各应急救援队伍协同配合、水陆并进，模拟开展“三断”情况下的山洪灾害救援。资料图片

加快布局

着力培育关键战斗力

实施区域协调发展战略，关乎我国经济发展全局。而面对区域性灾害特点和救援需求，如何确保发生灾害时敏捷反应、快速出动，跨区域高效支援、协调联动，是全面提升应急救援能力的重要内容。

着眼防范应对重特大自然灾害，打造重大灾害救援的尖刀和拳头力量，“十四五”以来，在应急管理部与各方的共同努力下，东北、华北、华中、东南、西南、西北六个国家区域应急救援中心基本建成并投入使用，消防救援力量分批入驻。建成后的国家区域应急救援中心既有区域性指挥、综合救援、航空保障、装备储备等功能，还可发挥实训演练、培训等作用。

2025年甘肃榆中县山洪灾害救援、广东怀集县抗洪抢险救援，2024年四川雅江县森林火灾扑救……面对一场场大仗硬仗，国家西北区域应急救援中心、国家东南区域应急救援中心、国家西南区域应急救援中心敏捷反应、快速出动，在关键时刻发挥出了关键作用。

建成高层建筑、地下场所、大跨度大空间、危化品、地震等5000余支专业救援队，6支国家特种灾害救援队加快发展；整合森林消防总队及相关消防救援机动支队，优化组建10个跨区域消防救援机动总队和若干支队、大队、中队；成立航空救援总队，推进与6个国家区域应急救援中心整体组网，逐步建立起属地为主、辐射周边、网状覆盖、全域机动的航空消防救援力量体系……“十四五”期间，应急救援的尖刀和拳头力量逐步壮大，确保在党和人民群众需要的关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

一边清理废墟，一边往被困人员位置靠近……虽然“黄金72小时”已过，但中国救援队伍仍持续搜救，一名幸存者也因此在受困120小时后被顺利救出。缅甸强震发生后，我国第一时间派出国际救援力量，是派出救援人员最多、到达灾区最快、营救幸存者最多的国家。其间，中国救援队、中国国际救援队分秒必争、科学施救，用中国速度、中国温度、中国担当，诠释了对生命的尊重与捍卫。

从更新发展理念、夯实基础建设，到突出实战演训、精研技术战法，五年来，中国救援队、中国国际救援队苦练本领、向战而行。2025年，两支队伍顺利通过联合国国际重型救援队能力复测，再次向国际社会展示了中国救援的硬核实力，成为我国深度投身国际救援合作、践行人类命运共同体理念的有力依托。

力量下沉

持续磨砺基层战斗力

基层是突发事件处置的第一现场和前沿阵地，要为基层配强应急救援力量，防止“小险变大险、小灾成大灾”。

2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》重磅出炉，为基层应急救援队伍建设按下“快进键”。看准了就抓紧干，各地着力健全“综合+专业+社会”的基层应急救援力量体系，推动资源下倾、力量下沉。

扩充人员队伍——湖南实施整县制提升基层应急管理能力行动计划，将民兵力量和林业基层应急队伍纳入基层应急救援力量体系，明确森林火灾高风险县市区应分别整合组建不少于30人的森林消防队伍。

立足实际需求——福建武夷山市岚谷乡山多林密、村落分散，该乡组建1支乡综合性应急救援队，各行政村成立8人至12人的村应急分队，将应急救援力量延伸到村，并在实践中摸索建立“以点带面串线”的高效联动协作机制。

确保快速出动——陕西西安在各区县（开发区）均前置备勤1支至2支应急救援队伍，确保一旦发生突发事件，这些队伍能够迅速集合、就近处置。

多元化消防力量体系建设加速推进。“十四五”期间，各地党委、政府加大投入，全国新建城市消防站3538个，总数达到1.15万个，较“十三五”同期增长44%；新建政府专职消防队6692个，新招录政府专职消防员11.4万人，总人数达到25.5万人，消防救援力量得到明显扩充。

为让各方力量更加协同、资源更加聚集，各地积极探索、大胆实践。

河南打破行业、地域、隶属的藩篱，创新推行“1+1+1”模块化编组，将国家级、省级骨干专业应急救援队伍，市级、县级骨干综合性应急救援队伍，以及社会应急力量进行科学整合，使不同队伍如同灵活的“模块”，能够按需调配、优势互补。

天津十部门联手，进一步规范社会应急力量参与重特大灾害抢险救援协调机制，充分发挥党委在社会动员中的领导作用，充分依托应急管理部门的专业优势，实现资源整合与高效调度，为强化力量统筹、规范引导救援行动提供制度保障。

江西宜春市袁州区渥江镇建立应急救援指挥平台，将救援力量、人员、装备、物资等基础数据录入平台。镇平台与区平台联网，联合作战指挥，以达到“一呼百应”的指挥调度效果。

科技赋能

协同打造新质战斗力

9架无人机为21个点位空投3000份物资，“巴掌大”的卫星电话及时传递出孤岛群众“心声”，新型巡堤查险车通过车载三维激光系统、云台全景摄像“诊断”险情，应急机械化桥搭起“安全路”……这是今年“七下八上”防汛关键期，各类应急救援队伍利用科技装备，提升抢险救援效率的一幕幕。

一方面紧跟职能拓展，保障常规装备配备；一方面强化科技赋能，加快新型装备配备……“十四五”期间，从中央到地方，各级各方将先进适用应急救援装备配备使用摆在重要位置，协同发力，补短强弱，着力打造新质战斗力。

中央安排近600亿元国债资金，实施自然灾害应急能力提升工程，各地抢抓“东风”、加快推进。四川泸州实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为基层配发森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、综合保障和地震地质灾害救援等国债项目物资装备1088件（台、套）。在新疆，9.81亿元国债项目资金，让多灾易灾的12个地（州、市）有了中型无人机、建起救援平台，700支应急救援队伍陆续增配2.9万余件（台、套）装备设施。

装备到位了，如何管好用好，推动人机协同？青海省应急管理厅线上线下相结合，集中培训市（州）、县（市、区）、乡镇三级救援队伍及装备管理人员。江西上饶市应急管理局建立“党委统筹+制度保障”双轮驱动机制，积极编制装备操作指南，高效推动应急装备效能转化。

随着科技快速发展，各类新型装备在应急救援中日益发挥出重要的支撑作用。国家安全生产应急救援队伍坚持“科技建队”，引导队员创新改进应急救援装备，一项项“五小”科技成果不断涌现，更因贴近实战、源于实战，从而有力服务实战。

当前，在矿山滑坡、地质灾害等救援现场，救援人员可利用边坡雷达、滚石雷达等系列监测雷达，对边坡、山体、建筑物等关键区域进行精确监测，第一时间预警滚石、坍塌等风险，保障现场救援安全。

今年，“新质救援能力展”作为“应急使命·2025”演习的重要环节，汇聚多类尖端、硬核的应急救援装备和技术，全面展示了我国新质救援能力的不断发展和应用效能。

未来，守护万家灯火、护航国泰民安还会遇到各种风险挑战，持续提升战斗力依然是重中之重。展望“十五五”，迈上新征程，当不断总结经验、磨合机制、锻炼队伍、提升能力，高效推进新质救援能力形成并发展，大力实践探索以改革创新推动应急管理事业高质量发展的方法路径，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

●作者：本报记者 周佳晨

●来源：中国应急管理报2025年10月22日一、五版 原标题《全方位锻造应急救援队伍战斗力——“十四五”应急管理创新探索之路③》责任编辑：周佳晨 李佩达